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一、文件出臺的背景及意義

“十三五”以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，我市堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移推進供給側結構性改革，緊扣高質量發(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)為依托，以項目為抓手，以園區(qū)為載體，大力實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，全市工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會提供了強有力的支撐。但總體工業(yè)化水平相對偏低，仍處工業(yè)化發(fā)展中期階段，存在產(chǎn)業(yè)競爭能力不夠強、自主創(chuàng)新較為薄弱、生產(chǎn)要素制約問題突出、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等問題。

“十四五”時期，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨全球“新一輪科技革命”新契機、我國步入“百年未有之大變局”新階段、我省全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務以及我市“區(qū)域區(qū)位發(fā)展”新優(yōu)勢的機遇。同時面臨著國際產(chǎn)業(yè)分工“兩端擠壓”、常態(tài)化疫情防控的深遠影響和挑戰(zhàn)，制造業(yè)區(qū)域競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)及資源環(huán)境要素制約的挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)未來五年工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須明確“十四五”時期全市工業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點、主要任務等問題。

二、文件起草依據(jù)

本規(guī)劃以《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南省打造國家重要先進制造業(yè)高地“十四五”發(fā)展規(guī)劃——湖南省制造強省建設“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《湖南省打造國家重要先進制造業(yè)高地促進條例》《湖南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《永州市承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《永州市人民政府關于加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策措施》《市域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化研究》等為依據(jù)，融合了《永州市工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展“提質攻堅”三年行動方案》《永州市人民政府關于大力創(chuàng)建“五好”園區(qū)全面推動新發(fā)展階段園區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》及各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、各縣市區(qū)工業(yè)強縣建設和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內容。

三、文件的主要內容

本《規(guī)劃》主要有以下6個方面的內容：

（一）現(xiàn)狀與形勢。主要有三個方面的內容：一是回顧了“十三五”時期我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得的顯著成績，二是分析了我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，三是認清了我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

（二）總體思路。一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿試驗區(qū)和湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設等國家戰(zhàn)略實施為契機，全面落實湖南“三高四新”戰(zhàn)略，堅持“制造強市、產(chǎn)業(yè)強鏈、園區(qū)強基、服務強企”，構建高質量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是基本原則。規(guī)劃明確了“十四五”期間我市工業(yè)發(fā)展應堅持的四項原則，即堅持穩(wěn)定增速與提質增效相結合的原則，堅持重點發(fā)展與整體推進相結合的原則，堅持招商引資與存量優(yōu)化相結合的原則，堅持開放合作與環(huán)境優(yōu)化相結合的原則；三是發(fā)展定位。規(guī)劃指出要著力將永州打造成為深度對接粵港澳大灣區(qū)前沿高地、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)開放高地、湖南省先進制造業(yè)特色高地；四是主要目標。規(guī)劃提出堅持對標省規(guī)、體現(xiàn)市情，系統(tǒng)全面、突出重點，科學合理、簡明實用，按照制造業(yè)高質量發(fā)展的總體要求，兼顧提升質量和做大規(guī)模雙重任務，側重于高質量發(fā)展綜合目標設定，充分考慮在現(xiàn)實基礎上形成兼具激勵作用和可操作性目標體系。并提出了結構優(yōu)化不斷提升、創(chuàng)新驅動取得突破、數(shù)字經(jīng)濟成效顯著、綠色安全發(fā)展更優(yōu)等結構性細化指標。

（三）空間布局。本規(guī)劃在空間布局上突出市本級工業(yè)園區(qū)的引領、帶動和示范作用，堅持特色興縣，特色立園，實現(xiàn)錯位發(fā)展。形成“一核、兩軸、三圈、多極”的工業(yè)空間布局。一是壯大“一核”，集聚發(fā)展市本級工業(yè)；二是建設“兩軸”，延伸發(fā)展南北兩條工業(yè)軸；三是打造“三圈”，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融入發(fā)展；四是發(fā)展“多極”，主特發(fā)展縣域工業(yè)。

（四）發(fā)展重點。規(guī)劃提出堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，突出抓好“產(chǎn)業(yè)強鏈”工作，全力抓好產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，不斷壯大實體經(jīng)濟，改造提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，轉型發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，集中力量打造6大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，配套發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，完善發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。

（五）主要任務。一是培育先進優(yōu)質企業(yè)，壯大市場主體力量。這需要做優(yōu)一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)、培育一批“專精特新”企業(yè)、打造一批“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”平臺。二是構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強化制造業(yè)創(chuàng)新能力。具體包括建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系、建立以市場為導向的“政產(chǎn)學研資用”協(xié)同創(chuàng)新體系、建設具有產(chǎn)業(yè)特色的公共創(chuàng)新服務體系。三是加快產(chǎn)業(yè)升級改造，增強先進制造實力。具體包括推動制造業(yè)智能化發(fā)展、推動制造業(yè)服務業(yè)深度融合、持續(xù)推進制造業(yè)綠色化安全發(fā)展。四是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，夯實制造業(yè)發(fā)展基礎。這需要加快培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同配套、提升產(chǎn)業(yè)鏈安全基礎能力。五是推動兩化深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。具體包括布局建設新型基礎設施、加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、促進企業(yè)行業(yè)園區(qū)層面“兩化融合”。六是打造高質量特色園區(qū)，做強經(jīng)濟主戰(zhàn)場。包括推動園區(qū)工業(yè)差異化特色化發(fā)展、推進園區(qū)機制體制創(chuàng)新和加強園區(qū)基礎設施建設。七是精準承接產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)制造業(yè)跨越式發(fā)展。這需要明確產(chǎn)業(yè)承接重點、突出產(chǎn)業(yè)鏈招商以及探索互利共贏的產(chǎn)業(yè)轉移承接模式。八是促進產(chǎn)業(yè)開放融合，形成制造業(yè)發(fā)展新格局。包括深化國內區(qū)域合作、推動更高水平對外開放、加快國防科技工業(yè)融合發(fā)展。

為了更好地推進各項任務的完成，本《規(guī)劃》還提出了與各項主要任務配套的“八大工程”：分別是市場主體培優(yōu)工程、品牌提升工程、制造業(yè)“升級改造”工程、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程、新型基礎設施建設工程、“五好園區(qū)”專項行動工程、產(chǎn)業(yè)轉移“重點承接”工程、國防工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工程。

（六）保障措施。規(guī)劃提出了加強組織領導協(xié)調、加大財稅金融扶持、強化人才隊伍建設、深化體制機制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境五大保障措施，為全市工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃實施提供有力保障。

四、政策特點或創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期全市工業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點、主要任務和保障措施等問題。在空間布局上創(chuàng)新性提出了：集聚發(fā)展市本級工業(yè)，壯大一核；延伸發(fā)展南北兩條工業(yè)軸，建設“兩軸”；實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融入發(fā)展，打造“三圈”；主特發(fā)展縣域工業(yè)，發(fā)展“多極”。形成“一核、兩軸、三圈、多極”的工業(yè)空間布局。《規(guī)劃》還提出了與各項主要任務配套的“市場主體培優(yōu)、品牌提升、制造業(yè)‘升級改造’、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升、新型基礎設施建設、‘五好園區(qū)’專項行動、產(chǎn)業(yè)轉移‘重點承接’、國防工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”等八大工程。

五、新老政策差異

無。